【实践"四种形态"】上海:在第一种形态上狠下功夫

　“今天给我提了醒，今后更加要严于律己、严于用权，堂堂正正做人，清清白白做官，时刻接受组织和群众的监督”，这是日前发生在上海市嘉定区安亭镇的一幕。针对信访反映的公车私用情况，镇纪委及时找被反映人“面对面”谈话。一针见血的提醒，立马让对方坐立不安，不由自主地“红了脸、出了汗”。这是上海探索实践“四种形态”尤其是在第一种形态上狠下功夫的生动写照。

　　“初核问题线索4318件，新立案件1831件，处分1561人，分别同比上升22.6%、52.2%和50.2%；开展谈话函询1106人次，其中市纪委机关119人次”。在过去的一年里，上海各级纪检监察机关强化监督执纪问责。全市党员干部受处分人数中轻处分占比58%，首超重处分人数。

　　厘清思想认识——从“查违法”到“盯违纪”

　　实践监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，是否意味着要减小反腐败力度，大事化小、小事化了？既然“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，还需要查处重大腐败案件吗？一些党员干部对使用“四种形态”还存有疑惑。

　　认识决定态度。上海市委把实践“四种形态”作为全面从严治党的重要举措，要求切实落实好党委的主体责任和纪委的监督责任，注重严肃教育，坚持抓早抓小。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正多次要求，必须注重加强对党员干部经常性严肃教育，及时抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早处置，防止小错误养成大问题。

　　“实践‘四种形态’对纪委而言，责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。”中央纪委常委、上海市委常委、市纪委书记侯凯多次强调，实践“四种形态”是要把纪律和规矩挺在前面，发现苗头就要及时提醒、触犯纪律就要及时处理，防止养痈遗患、放任自流，让严管就是厚爱真正落到实处，让加强纪律建设成为全面从严治党的治本之策。

　　上海市纪委抓住关键环节，在全市纪检监察机关中推行集体研判、集中管理、分工负责、全程督办的问题线索集体研判机制，及时处理党员干部“破纪”行为。对一般性违纪问题，简化工作流程，缩短执纪审查周期。对重要复杂案件，把违反纪律的主要问题查清后，涉嫌犯罪的问题线索及时移交司法机关依法查办。推动执纪审查工作从“查违法”向“盯违纪”转变。

　　今年年初，上海市纪委又出台了《关于违纪案件适用简易程序的意见》，将初核、立案、调查、移送审理等工作程序和环节进行组合、归并，明确了“违反中央八项规定精神的违纪问题”等适用简易程序的四种情形，化繁为简，在确保质量的前提下做到快查快结。

　　上海市纪委案管室负责人表示：“过去，纪检监察机关重处分数量往往要大于轻处分数量。我们不仅调整和完善了执纪审查工作机制，还进一步加大了查处‘破纪’问题的评估考核权重，旨在督促全市纪检监察机关更加重视严查‘破纪’问题”。

　“面对面”谈话——让红脸出汗成为常态

　　实践“四种形态”，就是要牢牢守住党纪这条防线，及时敲警钟，亮黄牌，闪红灯，把党员干部从违纪边缘拉回来，防止小问题演变成大过错。

　　“近期，有群众来信反映你存在廉政勤政方面的苗头性问题……”日前，上海市纪委就信访反映领导干部有关问题陆续开展了多次严肃的“面对面”谈话，及时咬耳扯袖，使被谈话人红脸出汗，起到了较好的警示、提醒和教育效果。

　　“对反映党员干部在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面出现的苗头性问题，要及时与当事人见面，听取本人对信访反映问题的情况说明，了解当事人对相关问题的思想认识及态度，当事人要就有关问题作出承诺。”去年年底，上海市委出台《关于对信访反映问题与领导干部开展“面对面”谈话的实施意见（试行）》。对确有问题苗头的，及时提醒，并督促当事人立即整改、抓早抓小、防微杜渐。对确属反映失实的，及时澄清，并引导党员干部正确对待，放下包袱、大胆工作。

　　正局级领导干部谈话，由市纪委或市委组织部领导同志负责；与其他市管领导干部谈话，由有关区县党委、大口党委或被谈话人所在单位党委（党组）主要领导同志负责，市纪委派员参加。上海还把“面对面”谈话作为履行“两个责任”的重要措施，通过层层传导压力，压实主体责任和监督责任。通过这种形式，领导干部参与或接受谈话，都受到了纪律教育，增强了责任担当。

　　今年1至5月，市纪委书记专题会议已确定对83件问题线索通过谈话或函询的方式办理。

　　“在促使被谈话人及时纠正自身苗头性、倾向性问题的同时，谈话对我也是一次很好的纪律教育，有助于日后更好地担负起主体责任。”在日前一次“面对面”谈话后，主谈的该单位党委书记深有感触地表示。被谈话的处级干部诚恳作出承诺，“今天的谈话给我敲响了警钟，使我认识到问题所在，今后我一定认真改正，请组织看我的表现。”

　　有温度并不是松尺度。为规范谈话工作、加强问题线索调查核实，今年年初，上海市纪委制定了“面对面”谈话及谈话函询的具体操作办法，明确工作要求。对谈话函询中发现的疑点加强调查核实，发现谈话函询对象存在欺骗组织、隐瞒事实情形的，作为典型严肃查处。

　　高举纪律戒尺——严格执纪动辄则咎

　　违纪问题发现了，就要一寸不让。上海市纪委将党纪党规作为执纪审查的尺子，运用党纪轻处分和组织调整，及时处理党员干部的“破纪”行为。对“少数”构成严重违纪的党员干部，及时给予重处分，作出职务调整。

　　日前，上海市纪委严肃查处了两起局级干部违纪案件。在执纪审查过程中，市纪委认真做好思想工作，通过谈话的方式帮助当事人深刻反省，写出情况说明。最终，一人被给予开除党籍、行政撤职处分，职级由正局级降为正科级；另一人被给予撤销党内职务、行政撤职处分，职级由副局级降为正科级。

　　“市政府原副秘书长戴海波、金山区原副区长陆瑾、宝钢集团原副总经理崔健、上海华谊（集团）公司原副总裁李军……”，对“极极少数”严重违纪的党员领导干部，上海市纪委坚持力度不减、节奏不变，敢于担当、敢于碰硬，集中人力、集中时间、集中精力，严肃查处，并将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

　　上海市纪委相关负责人表示：“纪律是管党治党的尺子。只有高高举起纪律这把‘戒尺’，才能有效地教育警醒更多的党员干部自我约束、遵规守纪，以‘关键少数’带动‘最大多数’”。（上海市纪委）